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政策オーディション:政策提言発表(4)「日本におけるオープンガバメントの推進についてー予算執行の情報公開ー」新しい霞ヶ関を創る若手の会

政策オーディション:政策提言発表(4)「日本におけるオープンガバメントの推進についてー予算執行の情報公開ー」新しい霞ヶ関を創る若手の会

政策オーディション:政策提言発表「日本におけるオープンガバメントの推進についてー予算執行の情報公開ー」
発表者:新しい霞ヶ関を創る若手の会(NPO法人プロジェクトK)
竹内帆高氏(国土交通省)中村隆之氏(文部科学省)上村雅人氏(独立行政法人)

政策オーディションの政策提言の発表の様子をテキスト書き起こしでお伝えいたします。今回の発表者は新しい霞ヶ関を創る若手の会の竹内帆高氏(国土交通省)、中村隆之氏(文部科学省)、上村雅人氏(独立行政法人)。発表タイトルは「日本におけるオープンガバメントの推進についてー予算執行の情報公開ー」です。

「政策オーディション」実行委員会(五十音順)

朝比奈一郎   青山社中株式会社筆頭代表CEO、秀明大学客員教授
磯山 友幸   硬派経済ジャーナリスト
鈴木 崇弘   城西国際大学客員教授
世耕 弘成   参議院議員
鶴見 樹里   GRAPH取締役
松田 公太   参議院議員
馬淵 澄夫   衆議院議員
(事務局:東京プレスクラブ)

プレゼン資料

プレゼン資料:日本におけるオープンガバメントの推進について(資料)

プレゼン動画

http://youtu.be/n0QtNkqx6pY

プレゼン内容書き起こし

予算執行における現在の行政の課題

従来の行政機関の予算の場合、予算要求を行なうことが行政官にとって最も時間と労力を費やしてきた仕事です。予算を拡大して行くことが行政官にとって人事評価やポストへ反映し、予算を拡大することにインセンティブが働く仕組みになっています。行政は一般的に縦割りで各行政官は予算を拡大して行こうとするところにインセンティブがあります。

かつての高度経済成長時代であれば一般の国民にとって、国民生活の質をあげるということと予算の拡大ということは、パイが増えて行くことで一致していたため良い時代でした。しかし、昨今においても予算自体の規模が縮小している中で行政官は相変わらず予算を拡張させようとし続ける状態が続いています。

予算の拡大にインセンティブが働いている状態で、一方では予算を削減しなくてはならない。そこで、予算を要求する側は、予算を削減しづらい政策と一緒に予算要求を行います。たとえば復興関連予算とかの理屈付けのなかで別途で予算要求をしたり、有力な政治家の後ろ盾をもって予算要求をしてみる。あるいは、総務省の行政評価局がこういう評価をしているのでこういう予算付けをしなくてはならないといった評価を逆手に取った形で予算要求をする。こういう形で予算を減らされない努力をしてきているのが現状だと思います。

要求した予算に対して財務省の主計局が査定をして削って行くわけですが、各省がいろいろな勉強をして予算を要求している中で財務省は査定しなくてはならないのですが、マンパワー的にも中身を勉強している度合いによっても濃さが違っていて、結局なにが国民にとって必要な政策、質が高い政策なのか、査定する側も本当の必要性が難しくてわからない。そのため、結局シーリングであったり、今まで要求してきたものを通すのであれば削減しますといったスクラップアンドビルドをとったりという形でしか予算削減することが難しくなってきています。

予算要求に対して予算を執行した後どうなのかというと、これまで予算要求自体にインセンティブが働いてきていたため、執行がどうだったかということが放置されているままであったりします。例えば国会でも「予算委員会」は花形で注目されますが「決算委員会」は注目されなかったりします。
それを監視、審査する機関としては会計検査院があります。会計検査院にしても各省がいろいろな予算要求を行なってきているものを、現マンパワーをもって全てを査定し続けるというのはなかなか難しい。

何が問題か?それは、予算を要求することにインセンティブが働いている現状の制度が問題です。予算を詰め込むインプットベースの制度が問題何か、そして予算をどのように使ったか?ということに頭を切り替える必要がある。実際に予算がいくら付いても、国民生活の質や、政策の質が上がらなければ意味が無い話であり、実際に予算がどう使われたかに関して関心を持つアウトプットベースの政策に切り替えて行くことが必要だと思います。

我々行政官はなぜ最初からそうしないかと言うと、我々としては一生懸命仕事はしているのですが、現在の制度は予算要求にインセンティブが置かれるインプットベースの制度となっており、。これをアウトプットベースの制度にすれば我々行政官はより政策の質の向上のために仕事ができるようになると考えます。我々は今の制度の中で頑張ると、予算を要求するという方向にどうしても進んでしまっているという現状が問題なんだと思います。

オープンガバメントの基本理念

インプットベースの行政からアウトプットベースの行政へ向けて方向転換をするのであればどのような具体的な政策、対策を考えれば良いかというのを我々検討しました。そのことについて簡単にご説明します。我々は「オープンガバメント」を提案します。「オープンガバメント」とは、行政の持つ情報を広く公開してそれを国民がいつでもどこでも自由にチェックすることが出来るいわゆる「国民参加」といった考えが元になります。それらを同時に担保するということが重要になります。

アウトプットベースへの転換ということでは、日本でもすでに取り組みがあります。行政刷新会議で行政事業レビュー、行政刷新会議自体は事業仕分けで非常に有名になりましたが日本の事業を5000ほどに分けてその事業を評価するといったものが行政事業レビューというものです。これは公開プロセスといったプロセスもあってそれ自体は国民に開かれた形で議論がされている。

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深水英一郎(ふかみん)

記者:

見たいものを見に行こう――で有名な、やわらかニュースサイト『ガジェット通信』発行人。トンチの効いた新製品が大好き。ITベンチャー「デジタルデザイン」創業参画後、メールマガジン発行システム「まぐまぐ」を個人で開発。利用者と共につくるネットメディアとかわいいキャラに興味がある。

ウェブサイト: http://getnews.jp/

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