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政策オーディション その4「日本におけるオープンガバメントの推進についてー予算執行の情報公開ー」

政治・経済・社会

新しい霞ヶ関を創る若手の会(NPO法人プロジェクトK)

日本におけるオープンガバメントの推進について(資料)

予算執行における行政の課題について
従来の行政機関の予算の場合、予算要求を行なうことが行政官にとって最も時間と労力を費やしてきた仕事です。予算を拡大して行くことが行政官にとって人事評価やポストへ反映し、予算を拡大することにインセンティブが働く仕組みになっています。行政は一般的に縦割りで各行政官は予算を拡大して行こうとするところにインセンティブがあります。かつての高度経済成長時代であれば一般の国民にとって、国民生活の質をあげるということと予算の拡大ということは、パイが増えて行くことで一致していたため良い時代でした。しかし、昨今においても予算自体の規模が縮小している中で行政官は相変わらず予算を拡張させようとし続ける状態が続いています。
予算の拡大にインセンティブが働いている状態で、一方では予算を削減しなくてはならない。そこで、予算を要求する側は、予算を削減しづらい政策と一緒に予算要求を行います。たとえば復興関連予算とかの理屈付けのなかで別途で予算要求をしたり、有力な政治家の後ろ盾をもって予算要求をしてみる。あるいは、総務省の行政評価局がこういう評価をしているのでこういう予算付けをしなくてはならないといった評価を逆手に取った形で予算要求をする。こういう形で予算を減らされない努力をしてきているのが現状だと思います。
要求した予算に対して財務省の主計局が査定をして削って行くわけですが、各省がいろいろな勉強をして予算を要求している中で財務省は査定しなくてはならないのですが、マンパワー的にも中身を勉強している度合いによっても濃さが違っていて、結局なにが国民にとって必要な政策、質が高い政策なのか、査定する側も本当の必要性が難しくてわからない。そのため、結局シーリングであったり、今まで要求してきたものを通すのであれば削減しますといったスクラップアンドビルドをとったりという形でしか予算削減することが難しくなってきています。
予算要求に対して予算を執行した後どうなのかというと、これまで予算要求自体にインセンティブが働いてきていたため、執行がどうだったかということが放置されているままであったりします。例えば国会でも「予算委員会」は花形で注目されますが「決算委員会」は注目されなかったりします。
それを監視、審査する機関としては会計検査院があります。会計検査院にしても各省がいろいろな予算要求を行なってきているものを、現マンパワーをもって全てを査定し続けるというのはなかなか難しい。
何が問題か?それは、予算を要求することにインセンティブが働いている現状の制度が問題です。予算を詰め込むインプットベースの制度が問題何か、そして予算をどのように使ったか?ということに頭を切り替える必要がある。実際に予算がいくら付いても、国民生活の質や、政策の質が上がらなければ意味が無い話であり、実際に予算がどう使われたかに関して関心を持つアウトプットベースの政策に切り替えて行くことが必要だと思います。
我々行政官はなぜ最初からそうしないかと言うと、我々としては一生懸命仕事はしているのですが、現在の制度は予算要求にインセンティブが置かれるインプットベースの制度となっており、。これをアウトプットベースの制度にすれば我々行政官はより政策の質の向上のために仕事ができるようになると考えます。我々は今の制度の中で頑張ると、予算を要求するという方向にどうしても進んでしまっているという現状が問題なんだと思います。

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