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福島ではなぜ、6000戸以上の木造仮設住宅を建てることができたのか?

福島ではなぜ、6000戸以上の木造仮設住宅を建てることができたのか?

仮設住宅と聞くと、まずプレハブ型の仮設住宅を思い浮かべる。“ログハウス工法”や、壁材に横板を用い壁塗りを行わない”木造板倉工法”などでつくられた、木造の仮設住宅をイメージする人は多くないだろう。未曽有の広域被害をもたらした2011年3月11日の東日本大震災。現在も福島県内に残る6000戸以上もの「木造仮設住宅群」は、東日本大震災後に誕生した、全国的にも珍しい事例だ。甚大な被害をもたらした震災後に、福島県ではなぜ、木造仮設住宅を建設することができたのか? 木造仮設住宅のメリットは何か。今後の災害対策に地域防災として教訓をどう活かせるか。9月1日の防災の日を前に、福島県土木部の建築住宅課の榊枝克幸さん、建築住宅課の須藤祐樹さんに話を聞いた。

「とにかく早く住む場所を」の地元の強い思いが木造仮設住宅へとつながった

そもそも、災害時の応急的な住宅対策には、以下のような3本の柱がある。

(1)建設型の仮設住宅の供給

(2)民間賃貸住宅を借り上げて提供する「みなし仮設」

(3)既存の公営住宅の空き住戸の提供

そのうち、(1)建設型の仮設住宅は、通常は各自治体と災害協定を結ぶ一般社団法人プレハブ建築協会(以下、プレハブ建築協会)が供給することになっている。しかし、福島県では、プレハブ建築協会提供の仮設住宅以外にも、地元工務店が木造仮設住宅を建設している。まず、木造仮設住宅を建設することになった経緯を伺った。

「岩手県、宮城県も被災しましたが、福島県では、地震、津波、さらに原子力発電事故があり、前例がないほど大規模な住宅の確保が必要になりました。東日本大震災が発生した3月末の時点では約1万4000戸が必要になりましたが、ストックや資材がなく、プレハブ建築協会だけで短期間に住宅を供給するのはかなり厳しいと分かりました。そこで、地元工務店に仮設住宅建設の門戸を開けないかと、福島県内1万4000戸のうち、不足する4000戸について公募を行いました」(榊枝さん)

震災からわずか31日後の4月11日、福島県は仮設住宅建設の公募を開始した。住む場所をとにかく早く確保しなければというスピード感と、仮設といえども安心して暮らせる住宅を供給しなければという想いから、早期に公募を決定。そのとき、木造も公募対象にしたのは、以下のような理由だ。

(1)プレハブ建築協会の供給に加えて、地元公募型による供給の2つの方法でスピードアップが図れること

(2)地元工務店を支援する地域型の木造住宅建築のネットワークが既に形成されていたこと

(3)県産材や県内の木造住宅を得意とする工務店を活用することにより県内への経済効果が期待できること

もちろん、地元の工務店の地域に貢献したいという意欲や申し出があったこともポイントだ。

公募は、建設に関して一定の前提基準を示したうえで、企画を審査して優れた提案を選ぶ、透明性、平等性の高いプロポーザル方式を採用し、スピードと精度を確保した。そして、初期段階で必要とされた1万6800戸の仮設住宅のうち、地元工務店から1次・2次公募を合わせて27業者が採択され、全体の1/3以上にあたる6819戸(うち6319戸が木造)が2011年5月31日から2013年3月6日までに供給された(ほとんどは2012年3月末までに完成)。【画像1】福島県いわき市平上山口の応急仮設住宅。暖かく住みやすいと人気の木造板倉工法による木造住宅(画像提供/福島県土木部)

【画像1】福島県いわき市平上山口の応急仮設住宅。暖かく住みやすいと人気の木造板倉工法による木造住宅(画像提供/福島県土木部)

3月に公募を決めて4月に1次公募を開始。震災の混乱のなかで、非常にスピーディーに地元による木造仮設住宅のプロジェクトが進んだのはなぜだろうか。

「いくら行政がやろうとしても、やってくれる人がいなければ進みません。建設業協会、電設業協会、空調衛生協会など県内の事業者団体からぜひ地元に貢献したい、という申し出があったことが一番です。さらに、地元工務店同士の連携、大学の先生、研究者、施工者、製材業者など幅広いネットワークが機能しました。とにかく1日も早く住む所を確保しなければならない状況で、地元の思いを生かすことで早急に住宅が供給できたことは非常によかったと思います」と話す榊枝さん。

震災前から地元工務店、大工の育成を目的に、県の建築住宅課と地元業者が情報交換などを行い、交流があったことも大きい。「二次的なことですが、県産材や県内の建築業者を活用するということでの人材発掘の効果、復興や経済効果への期待もありました。短期間で公募が決定できたのは、そういう土壌があってこそですね」

無垢材ならではの快適さ!木造仮設と同じような新居を希望した入居者も

福島市飯坂町にある応急仮設住宅建設地を訪ねた。

ログハウス工法、木造板倉工法の家を見学したが、建設して6年以上経っても、室内は木の香りがする。仮設住宅とは思えないほど、しっかりとした造りだ。プレハブ住宅と建設面、住み心地の面でどのような違いがあるか、専門建築技師(応急仮設住宅担当)の須藤祐樹さんに聞いた。

「仮設住宅の工期は標準的に1カ月ですが、木造仮設住宅は標準化されていないため、平均でプレハブ仮設住宅の約1.5倍かかりました。例えばログハウス工法は工場で組み立てて現場施工、木造軸組工法は現場組み立てとタイプにより工程も異なります。また、手づくりなので、コストもプレハブ住宅より割高にはなります」(須藤さん)【画像2】福島県福島市飯坂町で地元工務店により建設された木造仮設住宅。いろいろなタイプがあるが、画像2は、ログハウス工法によるもの。外壁の絵は地元の高校の美術部の生徒が描いた(写真撮影/筆者) 【画像2】福島県福島市飯坂町で地元工務店により建設された木造仮設住宅。いろいろなタイプがあるが、画像2は、ログハウス工法によるもの。外壁の絵は地元の高校の美術部の生徒が描いた(写真撮影/筆者)【画像3】福島県福島市飯坂町で地元工務店により建設された木造仮設住宅のうち木造パネル化工法を採用した住宅。広さは20m2、30m2、40m2で、2DKまである(写真撮影/筆者)
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